武寶林

興安農(nóng)墾下轄10個國有農(nóng)牧場（相當(dāng)于10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模），分布在全盟5個旗縣市境內(nèi)，施業(yè)區(qū)總面積4150平方公里，耕地120萬畝，草場248萬畝，林地150萬畝。120萬畝耕地均被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認定為全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，是內(nèi)蒙古重要的商品糧基地，每年為國家提供優(yōu)質(zhì)商品糧10億斤左右。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，興安農(nóng)墾要示范引領(lǐng)全盟鄉(xiāng)村振興必須通過改革創(chuàng)新，整合資源，放大農(nóng)墾優(yōu)勢，增強墾區(qū)經(jīng)濟實力、市場競爭力和示范帶動能力來實現(xiàn)。

制約興安農(nóng)墾發(fā)展的瓶頸一是大多數(shù)農(nóng)牧場公有（場管場有）規(guī)模化經(jīng)營耕地少，競爭力不足，資源要素分散，難以形成合力；缺乏有市場競爭力、造血功能強的支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭品牌，無法滿足消費者的多元需求。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，產(chǎn)業(yè)鏈過窄過短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)居多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色不明顯，經(jīng)濟效益難以提高，在創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)營模式方面受到限制。要解決農(nóng)墾發(fā)展諸多瓶頸，必須在謀劃發(fā)展中揚長避短，探索新路徑，尋求新突破。

一、用足政策振興農(nóng)墾

農(nóng)墾是以國有土地為依托、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟實體。國有農(nóng)場的發(fā)展既要強化市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政策、制度的支撐作用。一是加大政策支持力度。調(diào)動各旗縣（市）黨委、政府和有關(guān)部門參與和支持農(nóng)墾改革發(fā)展的積極性，并明確其職責(zé)。確保農(nóng)墾在享受強農(nóng)惠農(nóng)和改善民生政策上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步且全覆蓋，積極爭取中央和地方各級財政對農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生建設(shè)等方面的資金和政策扶持。二是分類推進農(nóng)墾改革。興安農(nóng)墾所屬10個農(nóng)牧場發(fā)展水平不一，要差異性進行分類指導(dǎo)。應(yīng)繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力推進企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高管理水平和市場競爭力。重點推動發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，為家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營等農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供專業(yè)的社會化服務(wù)。三是實施聯(lián)合，走抱團發(fā)展之路。整合各農(nóng)牧場分散的土地資源，推進更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次的規(guī)劃布局，破解農(nóng)墾資源碎片化和經(jīng)營管理各自為戰(zhàn)的問題，通過抱團獲得價格談判權(quán)、標準制定權(quán)和利潤分配權(quán)，提升農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量和效率，共同抵御市場風(fēng)險。

二、培育產(chǎn)業(yè)振興農(nóng)墾

一是培育農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)，推動各農(nóng)牧場充分發(fā)揮土地資源豐富、生產(chǎn)技術(shù)成熟、配套設(shè)施完善、管理體系完備的整體優(yōu)勢，集聚市場要素，促使農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聚沙成塔，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨越，逐步建立有規(guī)模、有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。二是圍繞興安農(nóng)墾自身已確定的“一園·八基地”產(chǎn)業(yè)體系框架，抓牢主業(yè)，加大力度建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套的農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、休閑旅游、交易市場等二、三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提高自身經(jīng)營體系抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險、持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營的能力。三是堅定不移走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。在既有基礎(chǔ)上大力發(fā)展綠色、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)地加工體系、倉儲流通體系、產(chǎn)品銷售體系。全力培育打造索倫河谷生態(tài)公園項目、呼和馬場農(nóng)樂園和布敦化牧場吉木斯湖（濕地）文旅項目，壯大農(nóng)墾旅游業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的農(nóng)墾旅游發(fā)展模式和產(chǎn)品體系，不斷拓展農(nóng)業(yè)多功能性，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”和“催化劑”。

三、用活資源振興農(nóng)墾

一是放大國有資本功能，通過農(nóng)墾土地評估作價注入農(nóng)墾企業(yè)資本金，或者開展國有土地使用權(quán)抵押擔(dān)保，出租收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保等方式，增強農(nóng)墾農(nóng)用地資源效能和融資能力，穩(wěn)步推進土地資源資產(chǎn)化和資本化。不斷增強國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力、控制力、影響力，確保農(nóng)墾土地融資主要用于發(fā)展農(nóng)墾現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。二是合理編制規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，將農(nóng)墾用地納入土地利用總體規(guī)劃并同步組織實施，合理安排各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，科學(xué)安排新增建設(shè)用地規(guī)模，服務(wù)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格執(zhí)行土地用途管控制度。將所屬各農(nóng)牧場生產(chǎn)連隊納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進。

興安農(nóng)墾所屬10個農(nóng)牧場77個生產(chǎn)連隊（相當(dāng)于村、嘎查）分布在全盟5個旗縣（市）行政區(qū)劃內(nèi)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查）在地理空間上緊密相連，這些農(nóng)牧場與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要素流動不斷加強，互相影響、互相依存，成為推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，興安農(nóng)墾要承擔(dān)起在農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展、城鄉(xiāng)全面融合上的社會責(zé)任，將組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、體制優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為示范引領(lǐng)優(yōu)勢，探索有益經(jīng)驗和模式，輻射示范帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（嘎查）和農(nóng)戶，為全面實現(xiàn)農(nóng)村美農(nóng)民富農(nóng)業(yè)強貢獻農(nóng)墾力量。

（作者為興安農(nóng)墾集團黨委副書記、總經(jīng)理）