內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)田灌排工程良性運(yùn)行和農(nóng)村水利體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下方案。

  一、指導(dǎo)思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞保障國(guó)家糧食安全和水安全，落實(shí)節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)用水需求管理，堅(jiān)持政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力，因地制宜，綜合施策，以明晰水權(quán)、定額管理為前提，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

  二、基本原則

  （一）堅(jiān)持綜合施策。

  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與水權(quán)制度改革、農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新、投融資機(jī)制改革等其他相關(guān)改革的緊密銜接。綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

  （二）堅(jiān)持兩手發(fā)力。

  既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，也要更好地發(fā)揮政府作用，保障糧食等主要農(nóng)作物合理用水需求，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

  （三）堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)。

  農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及面廣，要以各級(jí)人民政府為主導(dǎo)，發(fā)展改革（物價(jià)）、財(cái)政、水利、農(nóng)牧業(yè)等各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，多方聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)改革。

  （四）堅(jiān)持供需統(tǒng)籌。

  既要強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水保障能力和服務(wù)水平，也要突出用水需求管理，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約高效轉(zhuǎn)變。

  （五）堅(jiān)持因地制宜。

  各地區(qū)應(yīng)根據(jù)水資源稟賦、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)研論證，科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、切實(shí)可行的改革模式。

  三、總體目標(biāo)

  用10年左右時(shí)間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)、能確保農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，計(jì)量設(shè)施基本配套，全面推行計(jì)量收費(fèi)；基層農(nóng)業(yè)用水管護(hù)主體明確；可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立；先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。

  四、主要任務(wù)

  （一）配套供水計(jì)量設(shè)施。

  供水計(jì)量設(shè)施是農(nóng)業(yè)取、用水管理的基礎(chǔ)設(shè)施，也是計(jì)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)的前提條件。加快供水計(jì)量體系建設(shè),新建、改擴(kuò)建灌區(qū)工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施；尚未配套計(jì)量設(shè)施的現(xiàn)有灌區(qū)，要通過改造配套到位。嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善。其余農(nóng)用地灌溉用水計(jì)量設(shè)施由地方人民政府結(jié)合自身?xiàng)l件逐步實(shí)施。供水計(jì)量設(shè)施的配套要堅(jiān)持先進(jìn)實(shí)用、計(jì)量準(zhǔn)確、使用方便、低本高效的原則，易于群眾接受和使用。在有條件的地區(qū)，供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)應(yīng)與農(nóng)業(yè)灌溉用水信息化管理系統(tǒng)建設(shè)同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)灌溉用水管理信息化。

  全區(qū)大中型灌區(qū)在骨干工程與末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)必須設(shè)置供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)行斗口計(jì)量供水，由灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)管理，并與用水單位采取供用雙方共測(cè)互監(jiān)的辦法精準(zhǔn)計(jì)量；末級(jí)渠系、小型灌區(qū)及灌區(qū)外農(nóng)業(yè)用地要根據(jù)灌溉模式、供水條件、管理方式等科學(xué)劃分計(jì)量單元，合理設(shè)置計(jì)量設(shè)施，由農(nóng)民用水合作組織等管理主體負(fù)責(zé)管理，并與用水單位或個(gè)人采取供用雙方共測(cè)互監(jiān)的辦法精準(zhǔn)計(jì)量。揚(yáng)水灌區(qū)要計(jì)量到泵站出口。嚴(yán)重缺水地區(qū)和地下水超采地區(qū)要限期配套完善計(jì)量設(shè)施。使用地下水灌溉的井灌區(qū)要逐步推行“一井（泵）一表，一戶一卡”的計(jì)量模式。

  （二）完善農(nóng)田灌排工程體系。

  各地區(qū)要以旗縣（市、區(qū)）農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，針對(duì)不同地區(qū)、各類灌區(qū)工程建設(shè)短板，多方籌集資金，加強(qiáng)涉農(nóng)涉牧、涉水項(xiàng)目資金整合，加快灌區(qū)骨干工程和末級(jí)渠系配套改造建設(shè)，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供硬件支撐。

  （三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)。

  1.合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額及用水計(jì)劃。各級(jí)人民政府要把建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度作為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的著力點(diǎn)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分考慮農(nóng)田水利工程狀況、土壤結(jié)構(gòu)和節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用等情況，區(qū)分不同農(nóng)作物品種，以促進(jìn)節(jié)水和滿足用水戶正常用水需求為前提，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額》（DB15/T385-2015）中的農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)區(qū)域水資源總量無法滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水定額的地區(qū)，應(yīng)以區(qū)域水資源總量為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，編制年度用水計(jì)劃，定額管理要在年度用水計(jì)劃總量控制范圍內(nèi)實(shí)施。

  2.開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，明晰初始水權(quán)。各級(jí)水行政主管部門要以農(nóng)業(yè)用水總量控制為前提，按照《中華人民共和國(guó)水法》及水利部有關(guān)文件精神，盡快對(duì)大、中型灌區(qū)進(jìn)行取水許可清理，對(duì)沒有辦理取水許可的，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》（2008年1月7日 自治區(qū)人民政府令第155號(hào)）有關(guān)規(guī)定盡快辦理；對(duì)取水許可證到期換證的，應(yīng)綜合考慮本地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量指標(biāo)、設(shè)計(jì)灌溉面積、實(shí)際灌溉面積、實(shí)際用水量和用水定額重新核定水量，辦理取水許可證，明確灌溉取水權(quán)。

  以旗縣（市、區(qū)）行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)、區(qū)域多年平均供水量為依據(jù)，結(jié)合行政區(qū)劃，由旗縣（市、區(qū)）水行政主管部門會(huì)同蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)用水戶等用水主體，明確水權(quán)，落實(shí)具體水源，結(jié)合集體土地流轉(zhuǎn)對(duì)用水主體核發(fā)初始用水權(quán)證書。用水主體、水量等內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)報(bào)旗縣（市、區(qū)）水行政主管部門統(tǒng)籌考慮后予以變更。

  3.開展水權(quán)交易試點(diǎn)。各盟市要積極推進(jìn)水權(quán)交易平臺(tái)的建立，培育水權(quán)交易市場(chǎng)，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)用水戶之間轉(zhuǎn)讓節(jié)水量。同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓，由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、用水戶之間平等協(xié)商；跨農(nóng)民用水合作組織的由灌區(qū)管理單位協(xié)調(diào)，有管轄權(quán)的水行政主管部門或者灌區(qū)管理單位可予以回購(gòu)，保障用水戶獲得節(jié)水效益。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，經(jīng)原取水許可審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，節(jié)水量可以跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓；允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過參與建設(shè)節(jié)水供水水利工程優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。

  （四）提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。

  各地區(qū)要加快完善農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的支持力度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合，建立財(cái)政農(nóng)田水利資金投入機(jī)制，重點(diǎn)向改革積極性高、工作有成效的灌區(qū)傾斜。加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)資金籌措，做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，積極推進(jìn)供水管理信息化、自動(dòng)化建設(shè)，提高水利工程管理單位運(yùn)行效率和供水服務(wù)能力，保障合理的灌溉用水需求。各地區(qū)要加大水利工程管理單位體制改革力度，通過合理定編、科學(xué)設(shè)崗、節(jié)能降耗、細(xì)化管理等措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，有效降低供水成本，并逐步推行成本公開。水利工程供水要實(shí)行水價(jià)、水量、水費(fèi)“三公開”制度，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收與使用管理，切實(shí)將其用于供水工程運(yùn)行維護(hù)管理的合理開支范圍內(nèi)。

  （五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，推廣節(jié)水技術(shù)。

  各地區(qū)要在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，以區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量為前提，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。依托末級(jí)渠系節(jié)水改造、節(jié)水灌溉配套工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣管灌、噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)及水肥一體化技術(shù)，提高田間灌溉用水利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施，提升天然降水利用效率。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平。

  （六）創(chuàng)新終端用水需求管理。

  鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用水戶參與等多種形式的終端用水管理模式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等用水合作組織規(guī)范化建設(shè)的管理和指導(dǎo)，將其作為工程管護(hù)、用水管理、協(xié)商定價(jià)、水費(fèi)計(jì)收的責(zé)任主體，推動(dòng)農(nóng)民用水自治。統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)完成節(jié)水改造和供水計(jì)量設(shè)施配套的小型農(nóng)田水利工程由旗縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門明晰界定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將工程使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，明確工程的管護(hù)主體，落實(shí)工程的管護(hù)責(zé)任。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)，培育和引導(dǎo)專業(yè)合作化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍發(fā)展。

  （七）建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

  1.分級(jí)制訂農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，具備條件的可以實(shí)行協(xié)商定價(jià);大中型灌區(qū)末級(jí)渠系、小型灌區(qū)以及社會(huì)資本投資興建的供水工程，可實(shí)行政府定價(jià)，也可實(shí)行協(xié)商定價(jià)，具體方式由各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。實(shí)行政府定價(jià)的，由價(jià)格主管部門按程序進(jìn)行成本監(jiān)審，綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)。實(shí)行協(xié)商定價(jià)的，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則確定。供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平；確有困難的地區(qū)要盡量提高并采取綜合措施保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行。水資源緊缺、用水戶承受能力比較強(qiáng)的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平。

  2.探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格，用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。地下水超采區(qū)要采取有效措施，使地下水用水成本高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，以促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡和生態(tài)環(huán)境改善。

  3.逐步推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。在計(jì)量設(shè)施配套和合理確定農(nóng)業(yè)用水定額（計(jì)劃）的基礎(chǔ)上，推廣計(jì)量收費(fèi)與超定額（計(jì)劃）用水累進(jìn)加價(jià)相結(jié)合的用水制度。具體超定額（計(jì)劃）用水比例和加價(jià)幅度的設(shè)置，由自治區(qū)價(jià)格主管部門和自治區(qū)水利部門另行制定。

  4.推行終端水價(jià)制度。大中型灌區(qū)實(shí)行“骨干工程水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度，末級(jí)渠系水價(jià)以灌區(qū)為單位，根據(jù)末級(jí)渠系工程條件和管理狀況，統(tǒng)一或分片確定。地理位置相鄰、水資源條件相似的小型及萬畝以下灌區(qū)探索實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一水價(jià)。用水量年際變化較大的地區(qū)，探索實(shí)行由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的兩部制水價(jià)。用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實(shí)行豐枯季水價(jià)。

  （八）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

  1.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。各地區(qū)要在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況以及水管單位運(yùn)行狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額（計(jì)劃）內(nèi)用水實(shí)際執(zhí)行水價(jià)與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定，應(yīng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整、農(nóng)民承受能力，重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額（計(jì)劃）內(nèi)用水。補(bǔ)貼方式、環(huán)節(jié)、程序以及資金使用管理等由各盟市、旗縣（市、區(qū)）自行確定。

  2.建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各地區(qū)要逐步建立易于操作、用水主體普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合地方財(cái)力確定。根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水設(shè)施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高用水戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。

  3.多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。在積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)資金政策的同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、水資源費(fèi)等作為精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金來源。

  五、實(shí)施步驟

  （一）試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)（2016—2020年）。

  各盟市要在本方案印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)編制完成本地區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)。方案經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳（以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)四部門”）。各地區(qū)要做好信息報(bào)送工作，各年度實(shí)施計(jì)劃于上年10月底前報(bào)送自治區(qū)四部門，每年6月中旬和11月中旬將上半年和全年改革工作開展情況上報(bào)自治區(qū)四部門。

  各盟市要確定1至2個(gè)旗縣（市、區(qū)）開展改革試點(diǎn)工作，區(qū)域農(nóng)業(yè)有效灌溉面積超過300千公頃的盟市試點(diǎn)地區(qū)不應(yīng)少于2個(gè)。通過加大投入，完善農(nóng)田水利工程及供水計(jì)量設(shè)施，建立財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。試點(diǎn)旗縣（市、區(qū)）到2020年底率先基本實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，并總結(jié)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為改革全面推開起到引領(lǐng)示范作用。

  （二）著力配套完善灌排工程和供水計(jì)量設(shè)施（2016—2025年）。

  建設(shè)完善配套的農(nóng)田灌排工程體系及供水計(jì)量設(shè)施，是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的基礎(chǔ)，各地區(qū)必須切實(shí)抓緊抓好。要根據(jù)全區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)資金，整合各項(xiàng)涉農(nóng)涉牧、涉水資金，加快各類灌區(qū)工程配套改造，完善灌排體系，建設(shè)配套供水計(jì)量設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。

  （三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革（2020—2025年）。

  各盟市根據(jù)本方案，全面推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策，深入開展農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，完善計(jì)量設(shè)施體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制，落實(shí)公益性人員經(jīng)費(fèi)、公益性維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金，明確基層農(nóng)業(yè)用水管護(hù)主體，推進(jìn)和引導(dǎo)土地適度集中經(jīng)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革總體目標(biāo)。

  六、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

  各級(jí)人民政府是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)落實(shí)。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）都要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，水利、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的困難和問題。盟市領(lǐng)導(dǎo)小組要積極開展對(duì)旗縣（市、區(qū)）的督查指導(dǎo)，將工作進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送自治區(qū)四部門。

  （二）明確部門責(zé)任。

  各級(jí)水利、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)等部門要各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、相互配合、精心組織、加強(qiáng)指導(dǎo)，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的前期準(zhǔn)備、方案編制、審查報(bào)批、實(shí)施檢查、考核驗(yàn)收等工作。各級(jí)水利部門要扎實(shí)推進(jìn)以節(jié)水為重點(diǎn)的農(nóng)田灌排工程體系及供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，確定地區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量及指標(biāo)分解，灌區(qū)取水許可證核發(fā)，明晰用水戶水權(quán)，建立水權(quán)交易制度，做好水費(fèi)征收及使用的監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，在提高灌溉用水效率的同時(shí)，加強(qiáng)供水成本核算及控制；各級(jí)發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)建立水價(jià)形成機(jī)制，做好本級(jí)管理的農(nóng)業(yè)水價(jià)成本測(cè)算、監(jiān)審、核定等工作；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)涉農(nóng)涉牧、涉水項(xiàng)目的資金進(jìn)行整合，對(duì)灌排工程建設(shè)及配套供水計(jì)量設(shè)施的資金使用計(jì)劃提出具體意見，落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金的來源；各級(jí)農(nóng)牧業(yè)部門要著力做好調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)工作，積極推廣水肥一體化技術(shù)、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)節(jié)水及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)示范，提高農(nóng)民科學(xué)用水、節(jié)約用水意識(shí)和技術(shù)水平。

  （三）做好宣傳培訓(xùn)。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門及灌區(qū)管理單位要切實(shí)做好農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的政策解讀，讓廣大農(nóng)民充分了解改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和具體措施；要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)能力。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)社會(huì)公眾開展宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，增強(qiáng)農(nóng)民乃至全社會(huì)有償用水、節(jié)約用水意識(shí)和節(jié)水自覺性，積極營(yíng)造有利于加快完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好輿論氛圍。